Реформа инспекции судов в Шаньдуне: от разделения до интеграции «одна вещь»
Ранее при строительстве нового судна инспекция строительства, подача заявки на идентификационный номер судна и подтверждение важных дат относились к двум разным ведомствам: судовой инспекции и морской администрации. Судостроительным предприятиям приходилось взаимодействовать с обоими ведомствами, подавать заявки отдельно, многократно предоставлять одни и те же материалы, что приводило к множеству этапов обработки, длительным срокам и высоким институциональным издержкам. Если какой-либо этап задерживался, это напрямую влияло на сроки строительства судна. Это была реальная проблема, с которой долгое время сталкивались многие судостроительные предприятия в Шаньдуне.
Ориентируясь на опыт реформы Министерства транспорта по упрощению процедур для морских судов и выполняя распоряжение Госсовета о «эффективном выполнении одной задачи», Центр технического обслуживания судов в Цзинане провинции Шаньдун совместно с Морской администрацией Вэйфана разрушили ведомственные барьеры. Они пересмотрели логику обработки заявок с точки зрения предприятий, заменив «обработку по ведомствам» на «интегрированную обработку по запросу предприятий». В результате была внедрена реформа «одного дела» для строительства судов, сформирована стандартизированная система реформ «девять единиц», которая может быть воспроизведена и распространена. Это позволило реализовать подачу одной заявки, использование одного комплекта материалов, параллельное рассмотрение, повторное использование данных и единый выпуск документов, что повысило качество и эффективность услуг судовой инспекции и морской администрации.
Приоритет институциональных изменений: создание замкнутой рамки реформ
Реформа основывается на проблемно-ориентированном подходе: систематически анализируются границы обязанностей судовой инспекции и морской администрации, узкие места в процессах и запросы предприятий. Был разработан план реализации реформы, в рамках которого объединены частые взаимосвязанные задачи, такие как инспекция строительства судов, подтверждение важных дат и подача заявки на идентификационный номер судна, в единый список задач для совместного выполнения.
Обе стороны согласовали условия приема заявок, ключевые моменты проверки и сроки обработки, разработали нормативные руководства по бизнес-процессам. Было создано визуальное представление процессов, где четко обозначены все этапы, ответственные стороны и пути передачи данных. Также были выпущены упрощенные руководства для предприятий, инструкции по онлайн-подаче заявок, чтобы решить вопросы «как подать заявку, куда обратиться, какие документы нужны». Введена единая форма заявки и сокращенный список необходимых материалов, что позволяет заполнять одну форму и делиться данными между ведомствами, исключая дублирование. В итоге сформирована полная система из девяти стандартных элементов: план реализации, список задач, нормативные руководства, визуализация процессов, руководства для предприятий, инструкции по онлайн-подаче, стандартизированная форма заявки, сокращенный список материалов и итоговый отчет о реформе. Это обеспечивает институциональную поддержку для реализации реформы.
Реорганизация процессов: параллельное одобрение как результат реформы
Главное изменение реформы заключается в переходе от последовательного одобрения к параллельному и синхронному рассмотрению. До реформы предприятия должны были сначала получить подтверждение начала строительства от судовой инспекции, а затем подавать заявку на идентификационный номер судна в морскую администрацию, что занимало много времени. После внедрения реформы предприятия подают полный комплект документов один раз, судовая инспекция проводит инспекцию на месте одновременно с тем, как морская администрация рассматривает заявку на идентификационный номер судна. Внутренние процессы координируются, и предприятиям больше не нужно ездить туда-сюда.
Компания Qingzhou Dingke Machinery Equipment Co., Ltd. стала одним из прямых бенефициаров реформы. До реформы для выполнения аналогичных задач сотрудникам компании приходилось ездить туда-сюда три-четыре раза, готовя два комплекта документов. После реформы, при строительстве судна «Лу Цзинин Цзюнь 0089», компания подала полный комплект документов один раз. Судовая инспекция завершила проверку на месте и выдала документы о начале строительства, а морская администрация одновременно провела онлайн-проверку. Общее время обработки сократилось более чем на 50%, объем подаваемых документов значительно уменьшился, а количество поездок сотрудников компании сократилось. «Меньше поездок, меньше документов, контроль сроков — каждый день, на который раньше начинается строительство, приносит реальную выгоду», — отметил представитель компании.
Данные работают больше, предприятия — меньше. Реформа внедрила полностью онлайн-обработку заявок и дистанционное одобрение. Благодаря использованию электронных документов и обмену материалами между ведомствами, предприятиям больше не нужно повторно подавать материалы, которые уже можно проверить через общие базы данных. Внедрение принципов предварительного приема и обязательств по уведомлению делает процесс более удобным для судостроительных предприятий.
Практика, которую можно масштабировать: исследование нового подхода к услугам судовой инспекции и морской администрации
Реформа «одного дела» в строительстве судов привела к трем основным изменениям: способ обработки заявок изменился с «раздельной обработки» на «интегрированную и параллельную обработку»; стандарты работы изменились с «каждое ведомство отвечает за свою часть» на «единые стандарты и бесшовное взаимодействие»; способ предоставления услуг изменился с поиска предприятиями разных ведомств на внутреннюю координацию ведомств для обслуживания предприятий.
Пилотная реформа не только эффективно снизила институциональные издержки для судостроительных предприятий, но и создала стандартизированный образец для межведомственного взаимодействия в области строительства речных судов. В настоящее время пилотный проект охватывает в основном новые судостроительные проекты в районе Вэйфана, но также выявил некоторые недостатки: существуют барьеры для автоматического обмена данными между системами; сценарии для модернизации и реконструкции судов требуют дальнейшего развития; необходимо продолжать усилия по информированию и обучению малых судостроительных предприятий.
На следующем этапе Центр технического обслуживания судов в Цзинане совместно с Морской администрацией Вэйфана продолжат совершенствовать результаты реформы: устранять барьеры для обмена данными между системами, расширять возможности автоматической проверки данных; включать реконструкцию и значительные модификации судов в сценарии совместной обработки; регулярно проводить информационные сессии и практические тренинги на судостроительных предприятиях; продолжать оптимизацию и совершенствование системы «девять единиц», чтобы обобщить и улучшить опыт пилотного проекта, распространить его на всю систему судовой инспекции провинции и обеспечить высокоэффективное взаимодействие в судовой инспекции для поддержки качественного развития судостроительной отрасли.
